لا يزال الغموض القانوني يلف خطة الاتحاد الأوروبي للاستعانة بمصادر خارجية للهجرة من خلال ما يسمى بـ “مراكز العودة”، والتي لم يتم تجربتها من قبل.
فقد أثيرت الشكوك والمخاوف حول فكرة بناء معسكرات ترحيل خارج حدود التكتل لإيواء طالبي اللجوء الذين رُفضت طلباتهم وبرزت تساؤلات حول جدواها القانونية واللوجستية وتأثيرها المحتمل على حقوق الإنسان.
ومن المتوقع أن يتم تضمين المشروع غير المسبوق – المعروف تلطيفيًا باسم “مراكز العودة” – في اقتراح تشريعي ستقدمه المفوضية الأوروبية قبل قمة القادة القادمة في مارس/آذار.
وسيمثل ذلك، أول نتيجة للجهود السياسية الساعية للعمل على “طرق جديدة” لإدارة الهجرة غير الشرعية، وهو مفهوم غامض يرتبط عادةً بمخططات الاستعانة بمصادر خارجية.
ينصب التركيز الرئيسي الآن على عمليات الإعادة: ترحيل طالبي اللجوء الذين وصلوا إلى دول التكتل، واستنفدوا جميع السبل القانونية لطلب الحماية الدولية، وبالتالي يُطلب منهم مغادرة الإقليم. وقد عانى الاتحاد الأوروبي لسنوات من انخفاض معدل عمليات الترحيل ويرى في المراكز البعيدة “حلاً مبتكراً” يستحق أن يُجرّب.
وخلال اجتماع غير رسمي لوزراء الداخلية الأوروبيين الأسبوع الماضي، طرح ماغنوس برونر، المفوض الأوروبي لشؤون الهجرة، مقترحات تتعلق بتطبيق “قواعد أقوى بشأن الاحتجاز” و”إمكانية تطوير مراكز العودة”، وفقًا للمحضر الذي اطلعت عليه يورونيوز حصريًا.
ومع ذلك، فإن الخطة التي لم تُختبر بعد محفوفة بمخاطر جمّة.
ففي أول رد فعل، أصدرت وكالة الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية (FRA) الخميس تحذيرًا شديد اللهجة للمفوضية، وأصرت على أن أي مشروع لإنشاء “مراكز العودة” يجب أن يأتي بضمانات قوية تسمح بمعاملة قانونية وكريمة لطالبي اللجوء.
تقول الوكالة إن حقيقة أن مراكز الاحتجاز ستُبنى خارج أراضي التكتل، لا تعفي من الامتثال لقانون الاتحاد الأوروبي، حيث ستظل الدول الأعضاء ووكالة فرونتكس “مسؤولة عن انتهاكات الحقوق في المراكز وخلال أي عمليات نقل”.
وتقترح الوكالة أن يوقع التكتل على “اتفاق ملزم قانوناً” مع البلد المضيف من شأنه أن يوفّر “الحد الأدنى من المعايير لظروف ومعاملة” المهاجرين المنقولين وأن يُفرض “واجب” التخفيف من انتهاكات الحقوق الأساسية. (حتى الآن، لم تعطِ بروكسل أي إشارة إلى المكان الذي قد يتم فيه بناء تلك المراكز).
ووفقًا للوكالة، يجب أن يحصل المهاجرون الذين يتم إرسالهم على “قرار ساري المفعول وقابل للتنفيذ” بناءً على “تقييم فردي” لطلبات لجوئهم وألا يخضعوا أبدًا لعمليات الطرد الجماعي، وهو أمر لا يسمح به القانون الدولي. كما ترى الهيئة أيضا أنه يجب أن يُستثنى الأشخاص الضعفاء والأطفال من المخطط.
وقال سيربا راوتيو، مدير الوكالة، في بيان له: “يحاول الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء إيجاد حلول لإدارة الهجرة، لكن في ذات الوقت، يجب عليهم ألا ينسوا التزاماتهم بحماية حياة الناس وحقوقهم”.
“لا يمكن أن تصبح مراكز العودة المخطط لها مكانا تغيب فيه الحقوق. فهي لن تمتثل لقانون الاتحاد الأوروبي إلا إذا صاحبتها ضمانات قوية وفعالة للحقوق الأساسية.”
لا تزال كيفية المواءمة بين الاستعانة بالمصادر الخارجية والشرعية عالقة.
في وثيقة صادرة في عام 2018، وجدت المفوضية أن “مراكز العودة الخارجية” ستكون غير قانونية لأن تشريعات الاتحاد الأوروبي تمنع إرسال المهاجرين “رغماً عنهم” إلى بلد لم يأتوا منه أو لم يمروا به.
ومن المتوقع أن يغيّر التشريع القادم الأساس القانوني لتمكين عملية الترحيل والاستمرار في الطعون.
وتخشى المنظمات الإنسانية من أن يؤدي الإبعاد خارج أراضي الاتحاد الأوروبي إلى تقليل الرقابة القضائية ويؤدي إلى تفشي انتهاكات حقوق الإنسان دون أي رادع.
وكان المفوض برونر قد التقى قبل أيام بمجموعة من المنظمات غير الحكومية لمناقشة التوجيهات الجديدة الخاصة بالإعادة فقال: “إن رؤاكم أساسية لصياغة سياسة هجرة عادلة وفعالة. أتطلع إلى مواصلة حوارنا وتعميقه”.
إحدى الجهات المشاركة في الاجتماع، وهو منصة تُعنى بشؤون المهاجرين غير الموثقين (PICUM)، أعربت عن مخاوف جدية بشأن خطة المفوضية لتسريع عمليات الترحيل، محذرة من أن القانون قد “يتم تمريره على عجل تحت ضغط سياسي”.
وقالت PICUM إن فكرة بناء مراكز الترحيل خارج التكتل، قد تزيد من خطر “الاحتجاز التعسفي التلقائي” لطالبي اللجوء وتنتهك مبدأ عدم الإعادة القسرية، الذي يحظر على السلطات ترحيل المهاجرين إلى دول قد يواجهون فيها الاضطهاد أو التعذيب أو أي شكل آخر من أشكال سوء المعاملة.
وأعربت مشارِكة أخرى، إيف جيدي، عن منظمة العفو الدولية، عن مخاوف مماثلة وأضافت إلى القائمة التكاليف الاقتصادية وانعدام الشفافية والتحديات التشغيلية.
وقالت جيدي: “لا يوجد أي دليل يشير إلى أن هذه المخططات ستكون فعالة في زيادة عدد المهاجرين العائدين أو التأثير على قرار الناس بعدم الهجرة”. “لا شيء.”
